Imunita zákonodárců v Česku
Imunita poslanců a senátorů je v Ústavě České republiky[1] upravena článkem 27:
- Článek 27
- (1) Poslance ani senátora nelze postihnout pro hlasování v Poslanecké sněmovně nebo Senátu nebo jejich orgánech.
- (2) Za projevy učiněné v Poslanecké sněmovně nebo Senátu nebo v jejich orgánech nelze poslance nebo senátora trestně stíhat. Poslanec nebo senátor podléhá jen disciplinární pravomoci komory, jejímž je členem.
- (3) Za přestupky poslanec nebo senátor podléhá jen disciplinární pravomoci komory, jejímž je členem, pokud zákon nestanoví jinak.
- (4) Poslance ani senátora nelze trestně stíhat bez souhlasu komory, jejímž je členem. Odepře-li komora souhlas, je trestní stíhání po dobu trvání mandátu vyloučeno.
- (5) Poslance nebo senátora lze zadržet, jen byl-li dopaden při páchání trestného činu nebo bezprostředně poté. Příslušný orgán je povinen zadržení ihned oznámit předsedovi komory, jejímž je zadržený členem; nedá-li předseda komory do 24 hodin od zadržení souhlas k odevzdání zadrženého soudu, je příslušný orgán povinen ho propustit. Na své první následující schůzi komora rozhodne o přípustnosti stíhání s konečnou platností.
Tučně jsou vyznačeny čtyři části upravující tzv. indemnitu, přestupkovou imunitu a trestněprávní imunitu. Mezi evropskými zeměmi je poslanecká a senátorská imunita v České republice jedna z nejrozsáhlejších.[2][3]
Imunita je vázána na nabytí mandátu, vzniká tedy okamžikem zvolení, za který se považuje den voleb.[4]
Vybrané pokusy o legislativní změnu poslanecké imunity v Česku
Od sametové revoluce proběhly dvě desítky pokusů o omezení poslanecké imunity v České republice.[5] Až na dvě výjimky z nich nebyl žádný přijat.[6] Nejčastějšími pokusy o úpravu je omezení doživotní imunity jen na dobu výkonu mandátu a zrušení přestupkové imunity.
- 1993 Miloslav Výborný et al.: návrh osvobodit poslance od celní prohlídky (celní povinnost nezměněna) (historie)
- zamítnut
- 1995 Anna Röschová: úprava přestupkové imunity (historie, znění)
- Návrh projednalo 10 výborů, z toho 7 ji nedoporučilo a 1 doporučil. Zamítnut v prvním čtení.
- 1997 Hana Marvanová et al.: zrušení přestupkové imunity a omezení procesní imunity na dobu mandátu (historie
- projednán 4. února 1998 (stenozáznam) na 1. čtení, vrácen navrhovateli
- 1998 Luděk Zahradníček et al.: omezení přestupkové imunity[zdroj?] a omezení procesní imunity na dobu mandátu[7]
- neprošlo Senátem
- 1998 Zdeněk Vojíř et al.: podstatné omezení přestupkové imunity[zdroj?] (novela jed. řádu PS)
- 1998 Miloslav Výborný et al.: zrušení přestupkové imunity,[zdroj?] omezení procesní imunity na dobu mandátu[8]
- návrh vrácen navrhovateli[zdroj?]
- 1998 Pavel Němec et al.: novela zákona o přestupcích, možnost volby poslance, zda využije přestupkovou imunitu (historie)
- postoupen Senátu, neodhlasován
- 1999 vláda ČR, zastoupena Václavem Grulichem: (historie), novela zákona o přestupcích
- Vzat zpět
- 1999 Ivan Langer et al.: mj. omezení trestněprávní imunity na dobu mandátu (historie), novela Ústavy ČR
- neprošel senátem
- 1999 Miloslav Výborný et al.: omezení trestněprávní imunity poslanců a soudců na dobu mandátu, s výjimkou činů souvisejících s výkonem mandátu (historie)
- zamítnut
- 2001 František Kroupa et al.: možnost volby poslance, zda využije přestupkovou imunitu nebo bude trestán jako běžný občan[zdroj?] [9]
- přijat
- 2001 Senát: mimo jiných úprav omezení procesní imunity na dobu mandátu[10]
- neprošel Sněmovnou
- 2003–2004 Vláda ČR: mj. omezení trestněprávní imunity (poslanců, senátorů a ústavních soudců) na dobu mandátu (historie)
- nebyl schválen
- 2005–2006 Miroslav Kalousek, Jan Kasal et al.: omezení trestněprávní imunity na dobu mandátu (historie)
- neprošel senátem[11]
- 2006–2007 Jaroslav Kubera, Jiří Pospíšil (senátor), Přemysl Sobotka et al.: zrušení procesní imunity (historie)
- Návrh vrácen[zdroj?]
- Spolunavrhovatel J. Kubera se později vyjádřil, že tento radikální návrh nebyl míněn úplně vážně.[12] Neschválení předchozího návrhu (Kalousek, Kasal et al.) je někdy vykládáno jako možný důsledek tohoto návrhu.[zdroj?][13]
- 2009 Eva Dundáčková ke zrušení přestupkové imunity.
- Jde o pozměňovací návrh zákona z r. 2006, který se týká předčasného rozpuštění Sněmovny.[14] Obsah pozměňovacího návrhu ve 2. čtení:[15] V čl. 27 [Ústavy] se odstavec 3 zrušuje. Dosavadní odstavce 4 a 5 se označují jako odstavce 3 a 4. Na 60. schůzi (11. 9. 2009 v hlasování 148 o pozměňovacích návrzích ve 3. čtení) se pro návrh vyslovilo 20 poslanců, proti 28 a návrh byl zamítnut.[16]
- 2009–2010 poslanci Strany Zelených (O. Liška, K. Jacques, P. Rabas a M. Bursík) podávají 16. 6. 2009 návrh na plné zrušení přestupkové imunity a omezení procesní imunity na dobu mandátu.[17] (Stále by poslance šlo zadržet také při páchání trestného činu nebo bezprostředně po něm.)
- Ve třech pokusech o zařazení k projednávání návrh neprošel, a to na 62. schůzi (29. 9. 2009),[18] na 66. schůzi (8. 12. 2009)[19] a na 67. schůzi (27. 1. 2010).[20] Do konce volebního období se pak nedostal na pořad.
- září 2010 Radek John, Petr Nečas, Karel Schwarzenberg aj.: zrušení přestupkové imunity a omezení trestněprávní imunity poslanců a ústavních soudců na dobu trvání mandátu (historie).
- Pozn.: Programové prohlášení vlády na rok 2010[21] úpravu poslanecké imunity nezmiňuje (podobně jako v programové prohlášení z roku 2007[22]), předsedové vládních stran po volbách 2010 se však vyjádřili, že imunitu plánují omezit.[23] I místopředseda ČSSD Bohuslav Sobotka se k omezení imunity vyjadřoval příznivě,[24] podobně jako před volbami Jiří Paroubek.[25]
- Ústavně právní výbor i Mandátově imunitní výbor doporučily Sněmovně návrh ke schválení. Návrh prošel 2. čtením (stenozáznam)
- Podle dalšího návrhu má zaniknout imunita také poslancům, kteří jsou současně členy vlády.[26]
- Návrh byl zamítnut. Prošel do 3. čtení dne 17. 12. 2010 na 9. schůzi PSP ČR,[27] v němž se koalice s opozicí neshodly na pozměňovacím návrhu. Pozměňovací návrh ze strany opozice ponechával přestupkovou imunitu pro výkon mandátu. Další sporný bod bylo vytýkané nedostatečné jednání s opozicí. Při hlasování opoziční poslanci návrh nepodpořili, až na 4 hlasy. Protože koaliční strany měly ve sněmovně jen 85 poslanců z celkových 118 (!), podpora přítomných členů nestačila. Koalice s opozicí se pak navzájem obvinily z toho, že tak či onak zablokovaly projití návrhu. Závěrem se někteří poslanci shodli na tom, že by měli podat nový návrh upravující výhradně trestněprávní imunitu
- 2011 skupina poslanců: omezení trestněprávní imunity poslanců a ústavních soudců na dobu trvání mandátu. (historie)
- Ústava České republiky se měla změnit tak, že v čl. 27 odst. 4 se věta druhá měla nahradit větou “Odepře-li komora souhlas, je trestní stíhání po dobu trvání mandátu vyloučeno” a v čl. 86 odst. 1 se věta druhá měla nahradit větou “Odepře-li Senát souhlas, je trestní stíhání po dobu trvání funkce soudce Ústavního soudu vyloučeno”.
- Přestupková imunita, která byla v minulém návrhu sporným bodem, zůstala nezměněna. Návrh předložili zástupci všech parlamentních stran.
- Poslanecká sněmovna schválila 8. února 2012, Senát návrh ve lhůtě neprojednal a ústavní zákon tak nebyl přijat.
- červen 2012 Kateřina Klasnová, Miroslava Němcová, Vlasta Parkanová, Lubomír Zaorálek aj.: opětovný pokus o omezení trestněprávní imunity poslanců a ústavních soudců na dobu trvání mandátu. (historie na stránkách Senátu ČR) (historie na stránkách Poslanecké sněmovny PČR)
- Prakticky stejný návrh jako v předchozím pokusu byl 13. 6. 2012 předložen Poslanecké sněmovně; ta ho schválila ve třetím čtení 13. 2. 2013. Senátem byl ústavní zákon schválen 20. 3. 2013. Prezident ústavní zákon podepsal 9. 4. 2013.
- Ve Sbírce zákonů vyšel pod č. 98/2013 Sb., účinnosti nabyl 1. června 2013.
Vybrané případy použití poslanecké imunity
Případů využití poslanecké imunity v trestněprávních věcech jsou řádově desítky.[28]
Případů využití přestupkové imunity u poslanců je méně.[29]
Aplikace pátého odstavce
Poprvé v historii České republiky byl 5. odstavec článku 27 využit 14. května 2012, kdy policie zadržela poslance Davida Ratha, a to podle svého vyjádření „bezprostředně po spáchání trestného činu“.[30][31][32][33] Poslanec měl u sebe částku 7 miliónů korun.[34] Podle ústecké krajské státní zástupkyně Lenky Bradáčové byl následně obviněn. Souhlas s jeho odevzdáním soudu vydala okolo dvacáté třetí hodiny týž den předsedkyně Poslanecké sněmovny Miroslava Němcová.
Spolu s dalšími zadrženými se stal podezřelým ze spáchání trestných činů poškození finančních zájmů Evropské unie, přijetí úplatku, podplacení a sjednávání výhody při zadání veřejné zakázky, při veřejné soutěži a veřejné dražbě.[35] Spolu s Rathem bylo zadrženo dalších sedm lidí, mezi nimi i ředitelka kladenské nemocnice a členka předsednictva ČSSD Kateřina Pancová a bývalý poslanec a současný blízký Rathův spolupracovník Petr Kott.[36]
Dne 16. května 2012 rezignoval na funkci krajského zastupitele, středočeského hejtmana, vystoupil z ČSSD a odstoupil i z kandidátky ČSSD pro volby do Senátu a do krajských zastupitelstev, které se konaly na podzim 2012.[37] Ve stejný den na něj byla uvalena vazba a došlo k jeho převezení do Vazební věznice Litoměřice.
Seznam poslanců a senátorů, kteří nebyli vydání ke stíhání
Následující seznam obsahuje poslance a senátory, kteří nebyli vydání Poslaneckou sněmovnou nebo Senátem ke stíhání a nemohou tedy být již nikdy za tento skutek znovu stíháni.[28]
Rok | Jméno | Politická příslušnost |
---|---|---|
1993 | Čestmír Hofhanzl | ODA |
1994 | Bohuslav Kuba | SPR-RSČ |
1994 | Miloš Skočovský | ČMSS |
1995 | Anna Röschová | ODS |
1997 | Jan Vik | SPR-RSČ |
1997 | Pavel Maixner | |
1998 | Jan Stráský | US-DEU |
1998 | Ivan Kočárník | ODS |
1998 | Jan Kavan | ČSSD |
1999 | Václav Benda | |
2000 | Jaroslav Bašta | ČSSD |
2000 | Ludmila Müllerová | KDU-ČSL |
2000 | Jaroslav Musial | ČSSD |
2001 | Vladimír Schovánek | US-DEU |
2006 | Liana Janáčková | nezávislá |
2008 | Liana Janáčková | nezávislá |
Reference
![ikona](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/2/2d/Nuvola_web_broom.svg/48px-Nuvola_web_broom.svg.png)
- ↑ Ústava České republiky http://www.psp.cz/docs/laws/constitution.html
- ↑ Jindřiška Syllová: Zásady úpravy poslanecké imunity https://web.archive.org/web/20050525122915/http://www.psp.cz/kps/pi/PRACE/pi-1-041.doc
- ↑ Eva Medková, Marek Nemeth, Jindřiška Syllová: Rozsah poslanecké imunity ve vybraných státech http://invenio.nusl.cz/record/253573/files/nusl-253573_1.pdf
- ↑ Poslanecký mandát a poslanecká imunita [online]. Sněmovní 4, 118 26 Praha 1: Kancelář Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, září 2007 [cit. 2017-10-15]. Dostupné online.
- ↑ http://aktualne.centrum.cz/domaci/grafika/2009/07/10/omezeni-imunity-zakonodarcu/
- ↑ Archivovaná kopie. stara.inventurademokracie.cz [online]. [cit. 2011-02-20]. Dostupné v archivu pořízeném dne 2011-03-01.
- ↑ senátní tisk 32, resp. 31
- ↑ novela jed. řádu PS, resp. sněmovní tisk 20
- ↑ senátní tisk 296, novela jed. řádu PS
- ↑ senátní tisk 101
- ↑ Poznámka ke konci návrhu z r. 2006: http://blisty.cz/art/28655.html
- ↑ http://aktualne.centrum.cz/domaci/politika/clanek.phtml?id=603602&tro5662_0_1: Jaroslav Kubera pro aktualne.cz: „Poslanci a senátoři toho napovídají hodně o tom, jak by si chtěli omezit imunitu. Bojí se médií. My jsme chtěli vzít novinářům jejich hračku, o které se stále mluví a píše, to byl náš cíl,"
- ↑ http://cs.wikiquote.org/wiki/Jaroslav_Kubera#O_imunit.C4.9B_z.C3.A1konod.C3.A1rc.C5.AF
- ↑ Novela Ústavy České republiky (Sněmovní tisk 332/0, 5. volební období, 2006-2010) http://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?O=5&CT=332&CT1=0
- ↑ http://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?O=5&CT=16&CT1=3"
- ↑ http://www.psp.cz/sqw/hlasy.sqw?G=50503 (hlasování ve formátu „pro/zdrželi se/proti“: ČSSD: 2/51/ proti: 17; ODS: 6/61/8; KSČM: 0/25/1; KDU-ČSL: 6/5/1; SZ: 4/0/0; Nezařazení: 2/3/1).
- ↑ http://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?O=5&CT=873&CT1=0Snemovni tisk 873/0, bod 96
- ↑ Hlasování 18 o zařazení k 1. čtení: http://www.psp.cz/sqw/hlasy.sqw?G=50605 Pro návrh 11, proti 10. (ČSSD: 1/55/5; ODS: 3/54/5; KSČM: 0/23/0; KDU-ČSL: 2/6/0; SZ: 3/1/0; Nezařazení: 2/3/0) Bylo třeba 82.
- ↑ Hlasování 117 o zařazení k 1. čtení: http://www.psp.cz/sqw/hlasy.sqw?G=51109 Pro návrh 57, proti 11. (ČSSD: 45/6/3; ODS: 3/46/7; KSČM: 0/25/0; KDU-ČSL: 3/4/0; SZ: 3/1/0; Nezařazení: 3/8/1) Bylo třeba 78.
- ↑ Hlasování 28 o zařazení k 1. čtení: Pro návrh 15, proti 43. http://www.psp.cz/sqw/hlasy.sqw?G=51242 (ČSSD: 3/45/19; ODS: 2/49/22; KSČM: 2/22/1; KDU-ČSL: 1/5/0; SZ: 3/0/0; Nezařazení: 4/7/1) Bylo třeba 94.
- ↑ Programové prohlášení vlády České republiky, 4. srpna 2010, http://www.vlada.cz/assets/media-centrum/dulezite-dokumenty/Programove_prohlaseni_vlady.pdf
- ↑ http://cs.wikisource.org/wiki/Programové_prohlášení_vlády_Mirka_Topolánka_(2007)
- ↑ http://domaci.ihned.cz/c1-44160060-poslanci-si-omezi-imunitu-mimo-snemovnu-budou-normalni-lide
- ↑ http://www.radio.cz/cz/rubrika/udalosti/vlada-na-svem-prvnim-zasedani-souhlasila-s-omezenim-poslanecke-imunity, B. Sobotka: "My jsme připraveni s koalicí o jejím návrhu vážně jednat a velmi rádi bychom omezili zejména přestupkovou imunitu a zajistili, aby trestněprávní imunita se týkala pouze příslušného volebního období."
- ↑ http://www.epravo.cz/zpravodajstvi/novi-zakonodarci-se-mohou-tesit-na-poslaneckou-imunitu-63120.html: "Šéf ČSSD Jiří Paroubek bude podle svých slov také prosazovat omezení imunity zákonodárců. "Jestli něco lidem vadí, tak je to přestupková imunita," uvedl s tím, že je společensky neudržitelné držet tento institut i v následujících letech."
- ↑ http://aktualne.centrum.cz/domaci/politika/clanek.phtml?id=677472
- ↑ http://www.psp.cz/sqw/hlasy.sqw?G=53039
- ↑ a b http://aktualne.centrum.cz/domaci/grafika/2010/07/21/komu-imunita-pomohla-tito-politici-jsou-dozivotne-/
- ↑ http://hn.ihned.cz/c1-49659170-patnacte-ruseni-imunity-znovu-nejiste
- ↑ Rath si vyslechl obvinění z převzetí několikamilionového úplatku, ČT24, 15.5.2012
- ↑ Policie obvinila Ratha z přijetí úplatku, našla u něj sedm milionů[nedostupný zdroj], Český rozhlas, 15.5.2012
- ↑ Němcová souhlasila s odevzdáním hejtmana a poslance Ratha soudu, České noviny, 15.5.2012
- ↑ ŽIVĚ: Byla to krabice vína, nevím, kde se v ní vzaly peníze, tvrdí David Rath, iHNED.cz, 15.5.2012
- ↑ Při domovní prohlídce policie nalezla v úkrytu v podlaze dalších 30 milionu korun.Policisté zadrželi středočeského hejtmana Davida Ratha a dalších 7 lidí
- ↑ Rath byl již obviněn, o stíhání definitivně rozhodne sněmovna
- ↑ Domácí redakce. Policie obvinila hejtmana Ratha, podezírá ho z korupce. Aktuálně.cz [online]. Economia, 15-05-2012 [cit. 15-05-2012]. Dostupné online.
- ↑ http://zpravy.idnes.cz/rath-rezignoval-na-post-hejtmana-stredoceskeho-kraje-pdc-/domaci.aspx?c=A120516_152808_praha-zpravy_cen
Externí odkazy
Téma Poslanecká imunita ve Wikicitátech